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第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議精神傳達提綱

西藏自治區人大常委會副主任 周春來

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2016-1-23

自治區人大常委會:

十二屆全國人大常委會第十八次會議于2015年12月21日至27日在北京舉行,自治區人大常委會主任白瑪赤林同志出席會議。受自治區人大常委會委派,我列席了本次會議。現將會議的主要精神報告如下。

一、會議基本情況

十二屆全國人大常委會第十八次會議會期7天,共安排27項議程,舉行4次全體會議、9次分組會議和1次聯組會議并進行專題詢問。全國人大常委會委員長張德江主持開幕會、閉幕會并發表重要講話,全國人大常委會副委員長王勝俊主持第三次全體會議,全國人大常委會副委員長陳昌智主持第二次全體會議,全國人大常委會副委員長張平主持聯組會議。全國人大常委會副委員長李建國、王勝俊、陳昌智、嚴雋琪、王晨、沈躍躍、吉炳軒、張平、向巴平措、艾力更?依明巴海、萬鄂湘、張寶文、陳竺出席會議。國務院副總理劉延東、馬凱,國務委員、中央軍委委員常萬全,國務委員楊潔篪,最高人民法院院長周強,最高人民檢察院檢察長曹建明,全國人大各專門委員會成員,各省、自治區、直轄市人大常委會負責人,部分全國人大代表等列席會議。

會議表決通過了反恐怖主義法、反家庭暴力法、國家勛章和國家榮譽稱號法,表決通過了全國人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定、關于修改人口與計劃生育法的決定;會議表決通過了全國人大常委會關于提請審議慈善法草案的議案;會議分別表決通過了全國人大常委會關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定,關于授權國務院在實施股票發行注冊改革中調整適用證券法有關規定的決定,關于授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定;會議表決通過了全國人大常委會關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定;會議表決通過了全國人大常委會關于批準中國和伊朗關于移管被判刑人的條約的決定、關于中國和白俄羅斯友好合作條約的決定;會議分別表決通過了全國人大民族委員會、法律委員會、教育科學文化衛生委員會、華僑委員會、環境與資源保護委員會關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告;會議表決通過了全國人大常委會代表資格審查委員會關于個別代表的代表資格的報告;會議表決通過了任免案。

會議聽取和審議了野生動物保護法修訂草案、中醫藥法草案;會議聽取和審議了國務院關于深化醫藥衛生體制改革工作進展情況的報告、關于規范地方政府債務管理工作情況的報告、關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告;會議聽取和審議了全國人大常委會執法檢查組關于檢查民族區域自治法實施情況的報告、關于檢查老年人權益保障法實施情況的報告,全國人大常委會辦公廳、人力資源和社會保障部分別關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告。

閉幕會后,十二屆全國人大常委會舉辦專題講座,張德江委員長主持講座,中央農村領導小組副組長、辦公室主任陳錫文主講了《堅決打贏脫貧攻堅戰 如期實現全面小康目標》。十二屆全國人大常委會第十八次會議期間,全國人大常委會副委員長李建國主持召開省級人大常委會負責同志情況通報會,全國人大常委會副委員長兼秘書長王晨通報十二屆全國人大三次會議以來全國人大常委會的主要工作和2016年工作初步安排。

二、聽取和審議法律案情況

(一)會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林作的關于《中華人民共和國反恐怖主義法(草案)》審議結果的報告。草案經過征求意見、調研論證,健全了相關體制機制,強化了安全防范、應對處置、國際合作、法律懲治等措施。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員一致認為,草案堅持問題導向,從實際出發,認真總結近年來防范和打擊恐怖活動的斗爭經驗,研究借鑒國外一些有效做法,經過兩次審議修改,已比較成熟。經會議表決,通過了《中華人民共和國反恐怖主義法》。

(二)會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員蘇澤林作的關于《中華人民共和國反家庭暴力法(草案)》審議結果的報告。草案擴大了反家庭暴力的適用范圍、擴大了強制報告和代為申請人身安全保護令的主體范圍,規范了管轄人身安全保護令的相關事項,對弱勢群體給予特殊保護等相關內容予以明確。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員普遍認為,草案以維護平等、和睦、文明的家庭關系,促進家庭和諧、社會穩定為宗旨,著力解決現實生活中家庭暴力的突出問題,完善預防和制止家庭暴力的法律制度,回應了社會呼聲,較為充分吸收了各方面意見建議,具有較強的針對性和可操作性。經會議表決,通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》。

(三)會議聽取了全國人大法律委員會主任委員喬曉陽作的關于《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法(草案)》審議結果的報告。草案考慮到外交需要,增加了“友誼勛章”的有關內容,充實了國家勛章和國家榮譽稱號獲得者獎勵的有關規定,進一步規范了國家勛章、國家榮譽稱號獎章及證書保存的有關事項。經會議表決,通過了《中華人民共和國國家勛章和國家榮譽稱號法》。

(四)會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李連寧作的關于《教育法律一攬子修正案(草案)》審議結果的報告。教育法修正案草案對在國家教育考試中的作弊行為的處罰規定進一步明確,規范了推進實施雙語教育的有關事項,規定民族自治地方以少數民族學生為主的學校及其他教育機構,從實際出發,使用國家通用語言文字和本民族或者當地民族通用的語言文字實施雙語教育。高等教育法修正案草案對高等教育的教育方針和任務依據教育法修正案草案有關規定作出相應修改,修改了不符合規定條件審批成立的高等學校和其他高等教育機構撤銷的主體,刪除了高等院校學術委員會處理學術不端行為規定的有關內容。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員總體認為,修改決定草案吸收了各方面的意見,對一些看得準、有共識的問題作了針對性修改,具有較強的可操作性,總體上趨于成熟,也有一些常委會委員提出,對民辦教育促進法修改中有關民辦學校分類管理等內容還需繼續深入研究。經會議表決,通過了全國人大常委會關于修改教育法的決定、關于修改高等教育法的決定。

(五 )會議聽取了全國人大法律委員會副主任委員李適時作的關于《中華人民共和國慈善法(草案)》修改情況的匯報。慈善法是社會領域的一部重要法律,是慈善制度建設的一部基礎性、綜合性法律。草案單獨設立“慈善財產的管理運用”一章,對慈善組織的財產范圍、投資使用原則、慈善信托管理等方面作出更為細致的規定,對慈善組織開展慈善活動的年度支出以及管理成本的標準的相關內容進行了原則性規定,對通過廣播、電視、報刊、互聯網等媒體發布募捐信息開展募捐的不再要求地域限制。稅收優惠是促進慈善事業發展的關鍵措施,草案增加規定:國家對扶貧濟困的慈善活動,實行特殊的稅收優惠,并針對當前各方面反映較為突出的企業大額捐贈享受稅收優惠不夠的問題作出相應規定。分組審議中,多位全國人大常委會委員就落實稅收優惠、慈善組織信息公開、慈善表彰制度等進行了討論。經會議表決,通過了全國人大常委會關于提請審議慈善法草案的議案,同意將慈善法草案提交第十二屆全國人大第四次會議審議。

(六)會議聽取了全國人大環境與資源保護委員會副主任委員王鴻舉作的關于野生動物保護法修訂草案的說明。修訂草案按照保護優先、突出重點、分類管理、強化責任的原則進行了較為全面的修改,將現行法律由四十二條增加到六十條,在立法目的中增加保護棲息地內容,對國家重點保護的野生動物名錄的調查、調整和公布進行了明確,規范了人工繁育國家重點保護野生動物管理的有關事項,細化了各級人民政府加強野生動物及其棲息地的保護責任及處罰的相關措施。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員表示,現行野生動物保護法已不能滿足當今社會對野生動物認識和保護的要求,修訂完善這部法律很有必要,以進一步依靠法律的剛性約束來加強野生動物保護工作。

(七)會議聽取了國務院提請審議的《中華人民共和國中醫藥法(草案)》的議案。受國務院委托,國家衛生和計劃生育委員會副主任、中醫藥管理局局長王國強作了說明。草案規定,以師承方式學習中醫或者經多年實踐醫術確有專長的人員,經省、自治區、直轄市人民政府中醫藥主管部門組織實踐技能及效果考核合格后即可取得中醫醫師資格。為發展中醫藥服務、保持和發揮中醫藥特色和優勢,草案明確,政府應當加強中醫藥服務體系建設,國家支持社會力量舉辦中醫醫療機構,將發展中醫藥預防、保健服務納入基本公共衛生服務項目,草案對中藥飲片、中藥制劑、中醫醫師等事項予以規范。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員認為,中醫藥是中華民族的寶貴財富,為中華民族繁榮昌盛作出了巨大貢獻,加強中醫藥立法工作是中醫藥健康順利發展的保障,其重要性和緊迫性日益凸現,并圍繞師承等焦點問題進行了熱議。

(八)會議聽取了國務院提請審議的《中華人民共和國人口與計劃生育法修正案(草案)》的議案。受國務院委托,國家衛生和計劃生育委員會主任李斌作了說明。草案明確全國統一實施全面兩孩政策,提倡一對夫妻生育兩個子女,地方可以結合實際對允許再生育子女的情形制定具體辦法,修改與全面兩孩政策不協調的獎勵保障措施,并對有關條款進行相應修改完善。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員認為,為全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策的決策部署,對人口與計劃生育法修正是適時的,充分反映國情和民意,并就調整完善有關獎勵措施、規范輔助生育等提出了建議。會議表決通過了全國人大常委會關于修改人口與計劃生育法的決定。

(九)會議分別聽取和審議了國務院關于提請審議批準《中華人民共和國和伊朗伊斯蘭共和國關于移管被判刑人的條約》的議案、《中華人民共和國和白俄羅斯共和國友好合作條約》的議案。受國務院委托,國家司法部副部長趙大程、外交部副部長張明分別作了說明。兩個議案分別從條約的基本情況、主要內容、談判中遇到的主要問題進行了介紹,認為條約是經過友好協商達成的,符合我國法律的基本原則和司法實踐,符合我國利益和實際需要。會議表決通過了全國人大常委會關于批準《中伊移管被判刑人的條約》的決定、關于批準《中白友好合作條約》的決定。

三、聽取和審議決定草案情況

(一)會議聽取了中國人民銀行副行長潘功勝受國務院委托作的關于《關于授權國務院在北京市大興區等232個試點縣(市、區)、天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域分別暫時調整實施有關法律規定的決定(草案)》的說明。 草案規定,在北京市大興區等232個試點縣(市、區)行政區域,允許以農民承包土地(指耕地)的經營權抵押貸款;在天津市薊縣等59個試點縣(市、區)行政區域,允許以農民住房財產權(含宅基地使用權)抵押貸款。草案明確,上述調整在2017年12月31日前試行。人民銀行等有關部門將加強對試點工作的整體指導和統籌協調、監督管理,按程序、分步驟審慎穩妥推進,確保試點工作順利開展。分組審議中,多位全國人大常委會委員對耕地使用權、宅基地使用權抵押后的一系列后續問題提出建議。經會議表決,通過了該項決定。

(二)會議聽取了中國證券監督管理委員會主席肖鋼受國務院委托作的關于《關于授權國務院在實施股票發行注冊制改革中調整適用證券法有關規定的決定(草案)》的說明。注冊制的主要內容是以信息披露為中心,完善信息披露規則,由證券交易所負責企業股票發行申請的注冊審核,報證監會注冊生效。草案對具體授權事項進行了規定,具體事項由國務院作出安排,并報全國人大常委會備案,授權決定的實施期限為2年。分組審議中,一些全國人大常委會委員建議,要加強事中事后監管,建立嚴格的法律責任追究體系,加大處罰力度,在法治軌道推進資本市場健康發展。經會議表決,通過了該項決定。

(三)會議聽取了國務院審改辦負責人張紀南受國務院委托作的關于《全國人大常委會關于授權國務院在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定》實施情況的報告和關于《關于授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批的決定(草案)》的說明。報告指出,三年來,廣東省先行先試改革取得了重要階段性成果,行政效能和服務水平顯著提升,政府職能加快轉變,市場和社會活力充分激發,為深化行政審批制度改革,轉變政府職能積累了有益經驗。在廣東省暫停實施的25項行政審批中,全國人大常委會修訂相關法律已經取消的有4項,即將修訂相關法律取消的有1項。草案決定,為進一步加強探索、積累經驗,深入推進簡政放權、放管結合、優化服務等相關改革,對其余的20項行政審批,建議全國人大常委會授權國務院繼續在廣東省暫時調整部分法律規定的行政審批,試點期限為兩年。經會議表決,通過了該項決定。

(四)會議表決通過了《全國人大常委會關于召開第十二屆全國人民代表大會第四次會議的決定》。中華人民共和國第十二屆全國人民代表大會第四次會議擬于2016年3月5日在北京召開。建議會議的議程:審議政府工作報告;審查和批準國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要;審查和批準2015年國民經濟和社會發展計劃執行情況與2016年國民經濟和社會發展計劃草案的報告,批準2016年國民經濟和社會發展計劃;審查和批準2015年中央和地方財政預算執行情況與2016年中央和地方財政預算草案的報告,批準2016年中央預算;審議全國人民代表大會常務委員會關于提請審議《中華人民共和國慈善法(草案)》的議案;審議全國人大常委會工作報告;審議最高人民法院工作報告;審議最高人民檢察院工作報告。

四、聽取和審議報告情況

(一)會議聽取了國務院醫改領導小組副組長、國家衛計委主任李斌受國務院委托作的《關于深化醫藥衛生體制改革工作進展情況的報告》。醫改領導小組不斷完善頂層設計,出臺了53個重大政策文件,2009—2014年全國財政醫療衛生累計支出4萬億元,有力支撐了以基本醫療保障為主體的多層次醫療保障體系逐步健全,目前縣級公立醫院的改革已全面推開,提前實現了“十二五”醫改規劃和聯合國千年發展目標。報告強調,下一步,將重點編制好深化醫改“十三五”規劃,抓好近期醫改重點任務,鞏固完善全民醫保體系,加快整合城鄉居民基本醫保制度,健全藥品供應保障機制,推進分級診療制度建設,加強醫改工作督查考核,進一步做好培訓和宣傳工作,奮力將醫改推向縱深。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員充分肯定醫改取得的成績,同時圍繞破除以藥養醫、探索醫務人員薪酬管理體制改革等提出了意見建議。

(二)會議聽取了國家財政部副部長張少春受國務院委托作的《關于規范地方政府債務管理工作情況的報告》。財政部據十二屆全國人大常委會第十六次會議通過的批準2015年全國地方政府債務限額的決議,提出了分地區債務限額。截至2014年末,地方政府債務余額中,90%以上是通過非政府債券方式舉借,平均成本在10%左右。截至2015年12月11日,各地發行置換債券、新增債券分別完成下達額度的99%,有力支持了地方“穩增長”,地方政府債務風險總體可控。報告強調,下一步,將切實履行政府存量債務償債責任,依法妥善處置政府或有債務,推進融資平臺公司市場化轉型和融資,加強風險防控和應急處置機制建設,加大對違法舉債擔保行為的懲處力度。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員普遍認為,適度舉債有利于加快發展,同時必須高度關注地方政府債務風險,下大力氣對現存的政府債務作認真分析、尋找化解辦法,深化財政體制改革,規范地方債務管理。

(三)會議聽取了國家審計署審計長劉家義受國務院委托作的《關于2014年度中央預算執行和其他財政收支審計查出問題整改情況的報告》。在逐項報告了中央預算執行及決算草案、中央財政管理、中央部門預算執行、財政存量資金、政策措施貫徹落實跟蹤、重點專項資金、金融、企業的審計查出問題整改情況和審計移送的重大違法違紀問題查處情況、加強財政管理意見的落實情況后,劉家義表示,下一步將繼續加大對整改工作的跟蹤督促力度,促使整改到位,并積極推進深化改革和體制機制創新。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員普遍認為,對審計問題整改情況向全國人大常委會作報告是監督工作的創新,對整改情況要加大監督力度,并用改革的辦法解決體制機制問題。

12月26日舉行聯組會議,常委會組成人員繼續審議這一報告并進行專題詢問。吳曉靈委員就如何進一步提高每年年初中央投資計劃和基本建設預算編列細化到項目的比例問題,王明雯委員就地方政府債務風險防控措施和違規舉債的處理問題,尹中卿委員就福利彩票、體育彩票中存在問題的整改情況及責任人處理問題,呂薇委員就如何建立完善適應科研規律的科技經費預算管理辦法、“公共衛生服務補助”專項碎片化如何整改問題,彭森委員就加快提出建立事權和支出責任相適應制度的改革方案問題,馮淑萍委員就如何落實中央關于審計監督全覆蓋和推動審計查出問題整改工作制度化長效化問題等提出詢問。審計署審計長劉家義、國家發展和改革委主任徐紹史、民政部部長李立國、財政部部長樓繼偉、國家衛生計生委主任李斌、國家體育總局局長劉鵬、中國科學院副院長王恩哥等分別回答了委員們的詢問。聯組審議和專題詢問中,提問直面問題、重點突出,回答問題實事求是、言簡意賅,雙方坦誠交流、高效互動,收到良好效果。

(四)會議聽取了全國人大常委會副委員長向巴平措作的關于檢查《中華人民共和國民族區域自治法》實施情況的報告。報告指出,國務院及其各部門高度重視民族區域自治法的實施,積極促進民族地區發展,少數民族和民族地區經濟社會各領域改革發展取得豐碩成果,民族地區教育、醫療、文化等各項事業快速發展,少數民族的風俗習慣、語言文字和宗教信仰受到尊重,合法權益得到保障,民族團結進步事業不斷鞏固發展,民族法治建設不斷加強。針對各地普遍反映的實施民族區域自治法存在的困難和問題,執法檢查組建議,進一步提高認識,切實增強貫徹實施民族區域自治法的自覺性;加強配套法規建設,使法律規定更好地落到實處;著力解決實施中存在的突出問題;加強實施情況的監督檢查;加強對堅持和完善民族區域自治制度問題的研究。

(五)會議聽取了全國人大常委會副委員長王勝俊作的關于檢查《中華人民共和國老年人權益保障法》實施情況的報告。新修訂的老年人權益保障法實施后,中央及地方扎實推進法律實施,各級政府依法將老齡事業納入國民經濟和社會發展規劃及年度計劃,覆蓋城鄉的養老保險體系逐步建立,老年人醫療保障水平得到提高,困難老年人醫療救助制度得到完善,老年人社會福利和優待水平不斷提高,開展養老服務業綜合改革試點工作,發展居家養老服務,強化機構養老服務補充功能,扶持社會力量參與養老服務發展,推動老年人參與社會發展。針對實施老年人權益保障法存在的主要問題和困難,執法檢查組建議,提高認識,把應對人口老齡化國家戰略落到實處,完善養老服務體系建設,大力推進農村養老服務發展,全面放開養老服務市場,創新老年人參與社會發展機制,強化養老服務人才隊伍建設。分組審議中,全國人大常委會委員和列席人員紛紛為盡快發展養老服務業、使老年人“老有所依”提出建議。

(六)會議聽取了全國人大常委會代表資格審查委員會主任委員馬   作的《關于個別代表的代表資格的報告》。 遼寧省第十二屆人大常委會第二十二次會議補選陳求發為第十二屆全國人民代表大會代表。新疆維吾爾自治區第十二屆人大常委會第十九次會議補選肖開提?依明為第十二屆全國人民代表大會代表。第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議同意代表資格審查委員會的審查報告,確認陳求發、肖開提?依明的代表資格有效。

福建省人大常委會決定罷免楊海的第十二屆全國人民代表大會代表職務。陜西省人大常委會決定罷免孫清云的第十二屆全國人民代表大會代表職務。黑龍江省人大常委會決定接受蓋如垠辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。福建省人大常委會決定接受蘇樹林辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。河南省人大常委會決定接受沈濤辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。湖北省人大常委會決定接受鄧崎琳辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。廣東省人大常委會決定接受馬興田、李林楷辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。青海省人大常委會決定接受宗貽平辭去第十二屆全國人民代表大會代表職務。依照代表法的有關規定,楊海、孫清云、蓋如垠、蘇樹林、沈濤、鄧崎琳、馬興田、李林楷、宗貽平的代表資格終止。

第十二屆全國人民代表大會代表劉凱欣、程振維因病去世。第十二屆全國人民代表大會代表張家勝因交通事故去世。全國人民代表大會常務委員會對劉凱欣、程振維、張家勝代表的去世表示哀悼。劉凱欣、程振維、張家勝的代表資格自然終止。

截至目前,第十二屆全國人民代表大會實有代表2934人。

(七)會議分別聽取了全國人大民族委員會副主任委員孫大發、法律委員會副主任委員張海陽、教育科學文化衛生委員會主任委員柳斌杰、華僑委員會副主任委員黃華華、環境與資源保護委員會主任委員陸浩作的《關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議主席團交付審議的代表提出的議案審議結果的報告》。十二屆全國人大三次會議期間,全國人大代表共提出521件議案,其中,有關立法方面的510件,有關監督方面的8件,有關決定事項方面的3件。大會主席團將這些議案分別交由全國人大有關專門委員會審議,并要求專門委員會依法向全國人大常委會提出審議結果的報告,經全國人大常委會審議通過后印發十二屆全國人大四次會議。此前召開的常委會第十七次會議已經審議通過了全國人大內務司法委員會、財政經濟委員會、農業與農村委員會分別提出的代表議案審議結果的報告。

(八)會議分別聽取了全國人大常委會副秘書長古小玉、人力資源和社會保障部部長尹蔚民分別作的《關于第十二屆全國人民代表大會第三次會議代表建議、批評和意見辦理情況的報告》。十二屆全國人大三次會議期間,全國人大代表共提出8239件建議、批評和意見。會議閉幕后,全國人大常委會辦公廳及時召開代表建議交辦會,統一交由186家承辦單位研究辦理。同時,確定了20項重點督辦建議,交由43家承辦單位重點辦理,由全國人大7個專門委員會負責督辦。經過各方面共同努力,代表建議已經全部辦理完畢并答復代表,代表建議所提問題得到解決或計劃逐步解決的占建議總數的80.1%。在辦理過程中,各承辦單位充分尊重代表參與管理國家事務的權利,積極回應代表和人民群眾關切,認真研究采納代表建議內容,推動改進工作、完善政策、解決問題,取得了較好成效。

五、聽取和審議任免案情況

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議通過有關任免案,具體見新聞稿。

六、張德江委員長重要講話的主要精神

12月27日下午,全國人大常委會第十八次會議閉幕。在閉幕會上,張德江委員長發表了重要講話。

張德江委員長指出,制定反恐怖主義法是構建國家安全法律制度體系的重要內容。這部法律確立了反恐怖工作基本原則,健全了相關體制機制,強化了安全防范、應對處置、國際合作、法律懲治等措施,為提高反恐怖工作能力和水平、防范和懲治恐怖活動提供了有力的法律保障。各級國家機關要準確執行法律,加強宣傳和輿論引導,動員和依靠各方面力量,共同做好反恐怖主義工作,堅決維護國家安全。制定和實施國家勛章和國家榮譽稱號法,對于推動建立健全黨和國家功勛榮譽表彰制度體系,依法褒獎作出突出貢獻的杰出人士,增強中國特色社會主義事業凝聚力和感召力,具有重大而深遠的意義。

張德江委員長強調,要以實施反家庭暴力法為契機,提高全社會反家庭暴力意識,推動解決婦女、未成年人等弱勢群體遭受家庭暴力問題。國務院及其有關部門、各地方要抓緊做好新修改的人口與計劃生育法相關配套法規和政策措施銜接工作,確保法律得到有效實施。

張德江委員長指出,兩年多來,通過作出有關改革試點工作的授權決定、采取一攬子方式修改法律、加強對相關授權決定實施情況的跟蹤監督等方式,支持、推動和保障相關改革舉措依法有序推進。本次會議在這方面又取得了新進展。有關方面要加強對試點工作的領導和指導,積極穩妥推進,認真總結評估,依法推動試點經驗推廣復制,適時提出修改完善有關法律的意見。

張德江委員長強調,醫改是一項長期、艱巨、復雜的系統工程,必須增強攻堅克難的信心和勇氣,堅持立足中國實際,統籌部署,循序漸進,重點突破,持續不斷地把改革推向深入。建立規范合理的中央和地方政府債務管理及風險預警機制,是黨的十八屆三中全會提出的重要改革任務。要嚴格執行預算法規定,從緊控制地方政府債務增長,切實防范和化解地方政府債務風險。聽取審議審計查出問題整改情況報告并進行專題詢問,這在人大監督工作方面還是第一次。希望國務院及有關方面認真貫徹落實改革要求和法律規定,建立健全審計查出問題整改長效機制。

張德江委員長還就落實民族區域自治法、老年人權益保障法執法檢查報告,代表議案審議結果報告,代表建議辦理情況報告和更好保障代表依法履職等提出要求。

張德江委員長強調,當前,要集中力量組織籌備十二屆全國人大四次會議,統籌安排好明年各項工作,為實現“十三五”時期經濟社會發展良好開局、奪取全面建成小康社會決勝階段的偉大勝利作出新貢獻。



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