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西藏自治區人民代表大會常務委員會關于代表資格審查工作情況的調研報告

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2016-1-29

根據西藏自治區人大常委會2015年工作要點和代表工作計劃,經人大常委會主要領導批準,為了進一步加強和改進自治區人大常委會代表資格審查工作,建立健全代表資格審查工作制度,學習借鑒其他兄弟省(區)代表資格審查工作的好的經驗和做法,推進自治區人大常委會的代表資格審查工作規范化、制度化建設,自治區人大常委會成立了專題調研組,由自治區人大常委會黨組副書記、副主任,代表資格審查委員會主任委員嘎瑪同志帶領部分代表資格審查委員會委員,于2015年10月21日至11月1日先后赴云南省和內蒙古自治區開展了代表資格審查工作調研,現將有關情況報告如下:

一、調研基本情況

調研組圍繞調研內容,先后到云南省麗江、大理州(市)和內蒙古自治區呼和浩特、鄂爾多斯市等進行了深入調研,通過召開座談會、聽取情況介紹、查看資料、實地走訪市縣人大等形式,虛心請教,認真調查研究,比較全面地了解了兩省(區)及其市(州)人大常委會開展代表資格審查工作的好的經驗和做法及相關制度建設情況。同時,根據自治區人大常委會主任白瑪赤林同志的指示,調研組對兩省(區)憲法宣誓制度辦法的制定情況、加強縣鄉人大工作和建設情況進行了調研,調研工作達到了預期目的。在云南、內蒙古兩省(區)的調研結束后,嘎瑪副主任在成都主持召開調研組成員會議,研究討論提交常委會的調研報告,并就下一步如何做好代表資格審查工作提出了明確要求。調研組在調研期間嚴格貫徹落實中央八項規定精神和自治區黨委“約法十張”和“九項要求”,輕車簡從,扎實工作,確保調研工作取得了良好成效。

二、兩省(區)開展代表資格審查工作的主要做法

(一)高度重視代表資格審查工作。兩省(區)高度重視代表資格審查工作,每屆人大換屆后,及時召開會議,由人大常委會主任會議提名代表資格審查委員會成員,由人大常委會任命并公告。代表資格審查工作委員會一般由人大常委會分管代表選舉任免工作的副主任任主任委員。委員由人大常委會委員中的省(區)人大及其常委會的法制、財經、民宗、內司、代聯等專工委主要負責同志以及黨委組織部門、軍隊、工青婦、企業方面的委員組成。日常工作由人大常委會選聯工委承擔,并設置了選舉處負責代表資格審查工作。

(二)明確代表資格審查工作職責。省(區)級代表資格審查工作的主要內容是依據法律規定的合法性審查決定的。一是依法審查新選舉產生的本級下一屆人民代表大會代表和補選的本級本屆人民代表大會代表的代表資格是否有效,并向本級人大常委會提出審查報告;二是審查本級人民代表大會代表暫時停止執行代表職務的情況和代表資格審終止是否符合法律規定,向本級人大常委會報告;三是代表資格實質性審查和程序性審查并重。嚴格審查當選代表是否具備年滿18周歲、中國國籍、沒有被剝奪政治權利的公民三個基本條件,具有選舉權和被選舉權;嚴格審查代表的候選人的提名、醞釀討論、投票選舉、得票數額、公布情況等程序性審查。

(三)依法合規開展代表資格審查工作。一是做好會議審查準備,把好材料初審關。代表資格的審查,尤其是省(區)、市(州)兩級代表資格的審查,主要是通過各選舉單位上報的相關選舉材料來認定當選代表資格是否有效,是事后審查和程序性審查。準備好選舉單位和選區上報的選舉結果和代表登記表,起草好代表資格審查報告和相關決議草案等,及時處理不符合要求的上報材料。二是召開會議認真審查。各級代表的資格審查一般以召開代表資格審查委員會會議的方式進行,會議由主任委員或委托副主任委員主持。會議聽取代表資格審查委員會副主任委員作代表資格初審情況的匯報,委員們對選區和選舉單位上報的材料逐一進行審查后,討論、通過代表資格審查報告。三是依法提交人大常委會會議審議代表資格審查報告并公告。代表資格審查委員會通過代表資格審查報告后,依法向人大常委會會議報告,人大常委會會議審議表決代表資格審查報告,確認當選代表的代表資格后向社會公告。

(四)注重代表資格審查工作制度建設。云南省人大重視代表資格審查相關工作制度建設,并不斷修改完善。一是針對代表資格審查工作專門制定了《云南省各級人民代表大會代表資格審查辦法》,指導、規范云南省各級人大的代表資格審查工作,目前正在考慮修改完善;二是在其他法規中制定與代表資格審查工作相關的制度。在《云南省補選省、自治州、設區的市人民代表大會代表辦法》、《云南省縣鄉兩級人民代表大會代表選舉實施細則》、《云南省實施<中華人民共和國全國人民代表大會和地方各級人民代表大會代表法>辦法》、《云南省鄉鎮人民代表大會主席團條例》、《云南省人民代表大會大會議事規則》、《云南省人民代表大會常務委員會主任會議議事規則》等,均設有代表資格審查相關規定,為全省各級人大開展代表資格審查工作提供了法律依據。

(五)注重代表資格審查工作調查研究。2014年9月,全國人大在銀川召開的全國人大代表資格審查會議后,云南省人大根據會議的主要精神和做法,在全省開展了代表資格審查工作調研,并將此內容作為省人大重大調研課題,現已形成《關于加強和改進云南省人大代表資格審查工作的若干意見》初稿,待中組部《關于加強人大代表、政協委員管理的意見》及全國人大《關于加強和改進全國人大代表資格審查工作的若干意見》出臺后,及時修改出臺,以便指導、規范全省各級人大常委會的代表資格審查工作。

三、主要體會和收獲

一是黨委高度重視。云南、內蒙古兩省(區)黨委高度重視人大工作,不斷加強和改善黨對人大工作的領導,注重通過本級人大常委會黨組實施黨委對人大工作的領導,保證黨的理論和路線方針政策、重大決策部署在人大工作中的貫徹落實,支持人大及其常委會依法行使職權,優化人大代表結構,聽取人大常委會黨組對連任代表人選的建議,保障人大代表依法執行職務,加強人大組織建設和干部隊伍建設,確保了黨對人大工作的領導,使人大各項工作在同級黨委的領導下依法有序開展。二是促進了交流。代表資格審查工作調研進一步加強西藏自治區人大常委會同云南、內蒙古兩省(區)人大常委會的聯系,促進了工作交流,為西藏自治區人大常委會加強和改進代表資格審查工作,建立健全相關工作制度提供了良好的學習機會和寶貴經驗。

四、加強和改進代表資格審查工作的意見和建議

(一)建立健全代表資格審查工作制度。新修改的《選舉法》對代表資格審查工作作了新的規定。下一步要認真學習貫徹落實好《選舉法》及2014年全國人大在銀川召開的全國人大代表資格審查工作會議精神,及時總結代表資格審查工作中成功經驗和存在的問題,結合西藏實際,研究解決對策,進一步完善代表資格審查機制,規范代表資格審查委員會的職責、審查內容、審查程序,形成長效機制,推進代表資格審查工作制度化、規范化。

(二)進一步加強上下左右的溝通,堅持代表補選原則。自治區人大代表都是間接選舉產生的人大代表。代表是否調離本行政區域、有無違法違紀行為、代表履職是否正常等情況,黨委組織、紀檢部門,原選舉單位和司法機關掌握相關信息。因此,自治區人大常委會代表資格審查委員會要加強上下左右的溝通聯系,共享代表名冊,或建立代表資格變動報告制度,確保及時準確把握代表資格變動情況,確保代表資格審查委員會依法開展工作。及時補選缺額代表是體現代表性和利益訴求公平性的重要途徑,要按照缺什么補什么的原則,及時開展代表補選工作,確保代表的合理結構和廣泛性。

(三)進一步規范代表資格審查工作的文本報送格式。自治區人大常委會代表資格審查委員會審查代表資格,主要是對原選舉單位報送的會議材料進行審查。近年來,我區代表資格變動情況比過去明顯增多,但是原選舉單位在報送罷免代表、接受辭職及補選代表相關情況的會議材料時,形式不一,內容各異,沒有統一的文本格式,影響代表資格審查委員會正確審查代表資格。今后,西藏自治區人大常委會代表資格審查委員會要參照全國人大和云南、內蒙古等兄弟省(區)的做法,結合代表資格審查委員會的職責和工作內容,制定統一的代表資格變動有關材料規范文本,供各級人大常委會參考使用,規范代表資格審查工作的報送文本格式。同時,把代表資格審查工作作為人大干部培訓的一項重要內容,提高人大干部依法開展代表資格審查工作的能力和素質。

(四)進一步做好代表履職登記工作。代表履職登記制度是探索代表監督機制的重要方面,是換屆選舉工作中人大常委會黨組對連任代表人選提出建議的基礎工作。要進一步建立健全代表履職登記制度,嚴格落實代表履職登記工作職責,依據代表履職實際情況,如實登記,促進代表積極履職,發揮作用。對未經批準兩次不出席本級人民代表大會會議的代表,代表資格審查委員會應及時終止代表資格。



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