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關于我區社會救助工作情況的調研報告

(2013年11月)

來源: 西藏自治區人大常委會     發表時間:2013-12-31

一、社會救助工作基本情況

我區社會救助制度不斷完善,社會救助工作穩步推進,為保障和改善民生、促進社會公平正義、維護社會和諧穩定發揮了積極作用。

(一)加強領導,社會救助工作與經濟社會發展協調推進。我區各級黨委、政府把社會救助工作作為保障和改善民生的一項重要工作擺上議事日程,作為維護社會和諧穩定的重要內容在經濟社會發展全局中統籌謀劃、科學部署。各地(市)、縣(區)成立領導小組,健全工作機構,協調各方力量,切實加強對社會救助工作的組織領導,初步建立起政府主導、民政牽頭、部門配合、社會參與的社會救助工作機制。

(二)健全制度,社會救助工作在制度框架下有序運行。近年來,圍繞保障困難群眾基本生活,國家和自治區出臺了一系列社會救助惠民利民政策,各地(市)、縣(區)結合區域情況也配套完善了相關社會救助制度。目前,我區已基本建成以城鄉最低生活保障、五保供養制度為基礎,以醫療、教育、住房等專項救助為支撐,以臨時救助為補充的社會救助制度框架,社會救助工作逐步實現規范化管理。

(三)拓寬范圍,覆蓋城鄉的社會救助體系基本建成。隨著一系列社會救助政策的出臺,社會救助在內容、范圍、方式上有了長足發展。

一是最低生活保障實現城鄉全覆蓋。按照自治區政策規定,城市居民最低生活保障標準為月人均440元,實行差額補助,救助對象達4.8萬人;農牧民,按照不同對象,實行分類施保,重點保障對象(A類)標準年人均1370元,特殊保障對象(B類)標準年人均993元,一般保障對象(C類)標準年人均678元,實行差額補助,救助對象達32.9萬人。最低生活保障制度實現城鄉全覆蓋,困難群眾生活得到基本保障。

二是農村五保供養政策全面推行。國家和自治區出臺了多項政策,加強五保供養工作。目前,我區五保供養對象近1.5萬人,其中,集中供養近0.35萬人、分散供養1.15萬人,保障標準年人均為2600元。區黨委、政府高度重視集中供養工作,把五保集中供養和孤兒集中收養工作作為2013年辦好十件實事的內容之一,加大集中供養機構基礎設施建設力度,加快集中供養工作推行進度,有效保障了五保戶基本生活。

三是醫療救助政策不斷健全。自2005年開展醫療救助工作以來,我區醫療救助制度不斷健全完善,醫療救助實現城鄉一體化和全覆蓋。施行醫療救助政策,減輕了城鄉困難群眾就醫負擔,“因病致貧,因病返貧”現象得到有效緩解。部分地(市)與自治區、地市各大醫院簽訂協議,為困難群眾就醫免交住院押金開辟“綠色通道”,為患病困難群眾住院治療提供了便利,實現了對患病困難群眾的醫前救助。

四是臨時救助補充作用凸顯。城鄉困難群眾臨時生活救助政策的全面推行,妥善解決了部分城鄉困難群眾突發性、臨時性生活困難,有效填補了低保邊緣困難群眾無法得到城鄉低保救助的政策空缺,使因各種原因造成生活困難的群眾,都能通過臨時生活救助獲得補償,以保障和維持最低生活水平。

(四)加大投入,社會救助水平不斷提升。近年來,自治區加大民生領域資金投入力度,社會救助資金得到進一步保障。十二五以來,政府投入大量資金用于五保集中供養機構和孤兒集中收養機構建設,集中供養、收養機構基礎設施建設得到切實加強。為適應經濟社會發展,近年來,自治區先后11次上調城市居民最低生活保障標準、先后6次上調農牧民最低生活保障標準、先后10次上調農村五保供養標準,并先后多次上調醫療救助最高標準。2011年,自治區建立社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤聯動機制,社會救助水平與經濟社會發展和物價上漲基本適應,困難群眾基本生活得到進一步保障。

二、社會救助工作存在的主要問題

通過近幾年來的不斷努力,我區社會救助體系已經基本建成,各項工作正在有序推進,社會救助工作總體呈現良好發展態勢,但仍存在不少困難和問題,主要體現在以下幾個方面。

(一)社會救助政策宣傳工作還有待進一步加強。目前,基層群眾不了解政策的問題還比較突出,社會救助政策宣傳工作仍需不斷加強。

(二)社會救助范圍及水平還不能滿足困難群眾實際需求。一是自治區財政投入力度仍顯不足。目前施行的社會救助標準,仍普遍偏低,既難適應經濟社會發展現狀,又難跟上物價上漲速度。二是各地市財政對社會救助工作的資金投入相差懸殊,社會救助工作過分受制于地方經濟發展,造成各地社會救助工作發展不平衡。

(三)基層工作力量還不能適應社會救助工作需要。基層社會救助工作力量嚴重不足,是全區普遍存在的突出問題,也是制約社會救助工作質量提升的瓶頸問題。社會救助的大量具體工作由基層社會救助機構開展,但基層工作量大而人員少的矛盾仍很突出,難以滿足社會救助工作需要。目前,我區五保集中供養機構和孤兒集中收養機構正在加緊建設,及時解決機構管理服務人員編制問題,迫在眉睫。

(四)社會救助工作的規范性還有待進一步增強。一是沒有形成準確認定救助對象的有效機制核查工作缺乏科學性,難以準確認定救助對象收入狀況。二是政策銜接不暢、部門之間缺乏常態化、制度化溝通和協調。醫療、教育、住房等專項救助涉及多個部門,因政策之間未能有效銜接、部門之間缺乏信息溝通,造成部分困難群眾被重復救助或得不到救助,沒有從整體上使社會救助資源發揮最大效益。

三、加強社會救助工作的建議

針對目前社會救助工作中存在的困難和問題,各地市、各相關部門、人大代表、基層群眾提出了許多意見和建議,我們在認真研究這些意見和建議后,認為應從以下幾個方面進一步加強社會救助工作。

(一)進一步加強社會救助政策宣傳普及工作。各級政府及相關部門要通過不斷拓寬宣傳渠道,不斷創新宣傳方式,不斷豐富宣傳內容,加強社會救助政策宣傳普及工作,做到家喻戶曉。

(二)進一步加大社會救助資金投入力度。各級政府要把保障和改善民生作為推進社會各項事業發展的重中之重,切實提供財政保障,做到優先預算安排、優先財政支付。一是要調整財政支出結構,進一步加大民生方面投入比重,建立社會救助資金投入增長機制,充分考慮各地經濟發展實際,減輕地方財政壓力,防止各地社會救助水平差距過大。二是各地要切實加大配套資金投入力度,保障困難群眾基本生活。

(三)進一步充實基層社會救助工作力量。要繼續采取積極的就業政策,繼續傾斜基層,解決基層工作力量不足的問題。一是要通過招錄公務員、開發公益性崗位等方式,多渠道充實基層社會救助工作力量。二是加大社會救助工作人員培訓力度,提高社會救助工作專業化水平。

(四)進一步加強社會救助規范化建設。一是要積極探索救助對象家庭收入核查機制,在核查工作提高準確性和社會救助實行動態管理上下功夫。二是要各部門相互配合形成工作合力,合理調度使用救助資金、物資、設施等資源。三是要加強信息共享平臺建設,建立信息共享機制。四是要加強與其他社會保障制度的有效銜接,進一步健全完善社會救助各項制度,使社會保障體系在充實完善中體現科學性,為我區社會救助工作提供強有力的制度保障。



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